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《議會(huì)如何工作（第7版）》乃自有議會(huì)以來(lái)，對(duì)議會(huì)如何運(yùn)作的首次全面考察，不僅對(duì)議會(huì)的工作和日常給予了獨(dú)一無(wú)二的洞察，更是結(jié)合實(shí)例全面權(quán)威介紹議會(huì)工作的慣例和行為，對(duì)議會(huì)的優(yōu)點(diǎn)/弱點(diǎn)和如何更有成效進(jìn)行了卓越的分析。自1987年以來(lái)已是第7版，是一部與時(shí)間同行的經(jīng)典作品，被奉為“議會(huì)圣經(jīng)”。

現(xiàn)代國(guó)家的政治競(jìng)爭(zhēng)，在某種程度上，便是看誰(shuí)更擅長(zhǎng)開(kāi)會(huì)。本書(shū)作者羅伯特•羅杰斯和羅德里•沃爾特斯在議會(huì)服務(wù)的時(shí)間加在一起超過(guò)了70年，兩人在這部作品中的卓越工作，摘掉了那些玄奧的程序和怪異的語(yǔ)言的面紗，與普通讀者分享了他們作為局內(nèi)人的第一手知識(shí)，為理解議會(huì)如何工作的一部寶典：

◆對(duì)議會(huì)的工作和日常給予了獨(dú)一無(wú)二的洞察

◆不僅描述發(fā)生了什么，還解釋了為什么

◆結(jié)合實(shí)例全面權(quán)威介紹議會(huì)工作的慣例和行為

◆對(duì)議會(huì)的優(yōu)點(diǎn)/弱點(diǎn)和如何更有成效進(jìn)行了卓越的分析

《議會(huì)如何工作》一書(shū)的目標(biāo)是：用直接明了的語(yǔ)言解釋一個(gè)復(fù)雜的、經(jīng)常演進(jìn)的國(guó)家機(jī)構(gòu)；對(duì)于事情如何發(fā)生和為什么發(fā)生給出一個(gè)內(nèi)在參與者的感受；分析強(qiáng)勢(shì)和弱點(diǎn)；而且檢視議會(huì)可能發(fā)展的途徑。議會(huì)的立法、控制支出、代表民眾和問(wèn)責(zé)政府等古老職能從來(lái)都重要；而且議會(huì)越有效率，它對(duì)其實(shí)際的所有者——人民——就服務(wù)得越好。

正如兩位作者所言：如果一個(gè)人真正地理解了某事，他就會(huì)對(duì)它更為看重，這是符合人性的；因此我們希望《議會(huì)如何工作》繼續(xù)扮演好它的角色。

[英] 羅伯特•羅杰斯（Robert Rogers），畢業(yè)于牛津大學(xué)。1972年加入英國(guó)下院服務(wù)部門(mén)，2011年成為下院書(shū)記官。2014年被時(shí)任首相卡梅倫提名為終身貴族。

[英] 羅德里•沃爾特斯（Rhodri Walters），畢業(yè)于牛津大學(xué)，哲學(xué)博士學(xué)位。于上個(gè)世紀(jì)70年代初期開(kāi)始供職于上院，曾任上院宣讀書(shū)記官等職。

兩人均于2014年退休，服務(wù)英國(guó)議會(huì)超過(guò)40年。

前言

第一章 議會(huì)的所在和由來(lái)

第二章 議會(huì)里有哪些人？

第三章 議會(huì)的運(yùn)作

第四章 影響議會(huì)的各種力量

第五章 議會(huì)日

第六章 立法

第七章 議會(huì)與納稅人

第八章 辯論

第九章 要求說(shuō)明：質(zhì)詢(xún)

第十章 要求說(shuō)明：特別委員會(huì)

第十一章 議會(huì)與歐洲

第十二章 議會(huì)的未來(lái)

議會(huì)術(shù)語(yǔ)匯整表

議會(huì)信息來(lái)源

前言

在這本書(shū)的第7版中，我們的目標(biāo)依舊不變：用淺顯易懂的文字，去說(shuō)明議會(huì)這樣一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜、不停演化的國(guó)家制度；替其中各種事情發(fā)生的原因與經(jīng)過(guò)，提供一個(gè)局內(nèi)人的觀點(diǎn)（insider’s feel）；對(duì)相關(guān)的優(yōu)劣得失加以分析；并且檢視可能的發(fā)展方向。立法、控制預(yù)算、代表公民以及要求政府問(wèn)責(zé)等這些議會(huì)原始的功能，從未失去其至高無(wú)上的重要性；故而議會(huì)的效能越是卓越，就越能為英國(guó)人民——亦即議會(huì)的真正主人服務(wù)。

我們希望本書(shū)的讀者群，除了記者、法律工作者、政府官員、游說(shuō)人士、學(xué)者、研究員、學(xué)生、教師以及上下兩院議員等日常生活與議會(huì)相關(guān)的人們，也可以涵括那些只是想知道英國(guó)議會(huì)是如何運(yùn)作以及能為人們做些什么的人。

自從上一版出版已經(jīng)過(guò)去8年，威斯敏斯特經(jīng)歷了風(fēng)風(fēng)雨雨：2009年的經(jīng)費(fèi)丑聞；一次大選導(dǎo)致80年來(lái)頭一遭在和平時(shí)期出現(xiàn)聯(lián)合政府；一次改革上院的受挫的嘗試；上下兩院在政治和程序上令人眼花繚亂的變更。新版有約40%的內(nèi)容做了更新，或者干脆就是重寫(xiě)，為了能跟上步調(diào)。本書(shū)前一版中對(duì)權(quán)力下放議會(huì)及其與威斯敏斯特的關(guān)系進(jìn)行了考察，隨著時(shí)光移轉(zhuǎn)它們已然葳蕤，因而不在本版贅述。

2014年我們兩人分別自下院和下院的服務(wù)部門(mén)退休，在議會(huì)的服務(wù)年資合計(jì)已超過(guò)80年，或許尚可自稱(chēng)對(duì)議會(huì)這項(xiàng)建制略知一二。即便如此，對(duì)于許許多多置身議會(huì)內(nèi)外、樂(lè)意提供專(zhuān)業(yè)知識(shí)與咨詢(xún)的同事與朋友，一直以來(lái)我們都由衷感謝。不論我們只提到其中哪一位，都會(huì)造成對(duì)其他人的不公，然而我們還是必須在此處向保羅•席爾克（Paul Silk）致謝。他是本書(shū)（包括1987年初版在內(nèi)）最初4個(gè)版本的共同作者。

由于2009年的經(jīng)費(fèi)丑聞，議會(huì)的聲譽(yù)受到重創(chuàng)。對(duì)于像我們一樣將大部分職業(yè)生涯都奉獻(xiàn)給議會(huì)的人來(lái)說(shuō)，這是個(gè)悲傷的時(shí)刻。但2010年的大選帶來(lái)了深遠(yuǎn)的變化。下院迎來(lái)了227位新議員，他們注定要做出改變，而且也的確做到了。聯(lián)合政治不僅新奇，也是不安的因素。如同我們?cè)诒緯?shū)顯示的，2010年的下院置身于其現(xiàn)代以來(lái)最反叛的時(shí)刻，而在上院出席和表決的人數(shù)也前所未有。在最近三四年里，兩院的獨(dú)立、自信和挑戰(zhàn)皆為我們漫長(zhǎng)的職業(yè)生涯所不曾見(jiàn)識(shí)。在此背景下，議會(huì)與公眾脫節(jié)的程度叫人沮喪又憂心，也是必須面對(duì)的。如果議會(huì)能得到更好的了解，它會(huì)得到更多的珍重與參與。就此而言，我們祈望本書(shū)能朝此方向一直扮演好它的角色。

羅伯特•羅杰斯

羅德里•沃爾特斯

全面，權(quán)威，名副其實(shí)。對(duì)于任何一位需要了解議會(huì)的人來(lái)說(shuō)，此書(shū)不可或缺。

——貝蒂•布思羅伊德，英國(guó)議會(huì)下院議長(zhǎng)（1992—2000）

本書(shū)對(duì)議會(huì)的結(jié)構(gòu)與發(fā)展作了精準(zhǔn)的觀察與分析，值得所有對(duì)民主演進(jìn)有興趣的讀者一讀。

——塔姆•戴利埃爾，英國(guó)議會(huì)下院元老（2001—2005）

如果議會(huì)想要和選民重新聯(lián)結(jié)，首要之事在于讓自身變得更容易讓人理解。羅伯特•羅杰斯和羅德里•沃爾特斯的卓越工作，摘掉了那些玄奧的程序和怪異的語(yǔ)言的面紗，與普通讀者分享了他們作為局內(nèi)人的第一手知識(shí)。公眾和下議員都將會(huì)發(fā)現(xiàn)，本書(shū)乃理解今天議會(huì)如何工作的寶典。

——羅賓•庫(kù)克，英國(guó)議會(huì)下院領(lǐng)袖，現(xiàn)代委員會(huì)主席（2001—2003）

詳盡而權(quán)威的導(dǎo)讀，文字優(yōu)雅，讓人讀來(lái)充滿(mǎn)樂(lè)趣，著實(shí)是難得一見(jiàn)的精神饗宴。

——安東尼•杰伊，《是，大臣》作者

本書(shū)遠(yuǎn)非對(duì)議會(huì)精簡(jiǎn)的入門(mén)。盡管從事政治科學(xué)研究多年，我亦獲得許多新的洞見(jiàn)。

——格瑞•斯托克，曼徹斯特大學(xué)教授

本書(shū)令人稱(chēng)道之處在于，不僅解釋了威斯敏斯特里的奧秘，而且表明了它們?yōu)槭裁粗匾?p/>

——彼特•利德?tīng)?，《泰晤士?bào)》首席政治評(píng)論員

在英國(guó)憲制正處于這樣一個(gè)變遷時(shí)刻之下，要想對(duì)當(dāng)前的議會(huì)加以描述或許就如同想在水面上作畫(huà)。然而羅伯特•羅杰斯和羅德里•沃爾特斯卻以其清晰優(yōu)雅、價(jià)值非凡、與時(shí)俱進(jìn)、冷峻而不失幽默的詮釋?zhuān)瓿闪诉@項(xiàng)幾乎是不可能的任務(wù)。

——安德魯•馬爾，英國(guó)著名政治記者

現(xiàn)代國(guó)家的政治競(jìng)爭(zhēng)，在某種程度上，便是看誰(shuí)更擅長(zhǎng)開(kāi)會(huì)。而《議會(huì)如何工作》是對(duì)作為“議會(huì)之母”的威斯敏斯特模式的全面考察，全面、權(quán)威、名副其實(shí)。本書(shū)自1987年以來(lái)已是第7版，是一部與時(shí)間同行的經(jīng)典作品，被奉為“議會(huì)圣經(jīng)”，值得所有對(duì)民主演進(jìn)有興趣的讀者一讀。

尤其是在英國(guó)憲制正處于這樣一個(gè)變遷時(shí)刻之下，要想對(duì)當(dāng)前的議會(huì)加以描述或許就如同在水面上作畫(huà)。然而羅伯特•羅杰斯和羅德里•沃爾特斯卻以其清晰優(yōu)雅、價(jià)值非凡、與時(shí)俱進(jìn)、冷峻而不失幽默的詮釋?zhuān)瓿闪诉@項(xiàng)幾乎是不可能的任務(wù)。

“起先是我們塑造了建筑，之后是建筑塑造了我們”

從一開(kāi)始，巴里這座布滿(mǎn)俱樂(lè)部式房間與公共空間的宮殿，便有助于促使兩院的議員們私下會(huì)晤和聚會(huì)。在下院這邊，吸煙室（自從《2006年衛(wèi)生法》通過(guò)之后，整個(gè)宮殿都是無(wú)煙區(qū)，這里也不例外）、茶室、結(jié)束重要表決之后的下議員廳（以及進(jìn)行表決時(shí)的分組表決廳），都是形成和交換意見(jiàn)、尋求他人支持以及擬定表決策略的地方。這種非正式性以及以個(gè)人為單位的私下接觸，也造成了情勢(shì)的詭譎多變：風(fēng)聲耳語(yǔ)的傳播之快，即使在如此大型的議會(huì)之中亦同；任何觀點(diǎn)——可能是后座議員的不服從——都可能在令人意想不到的短時(shí)間內(nèi)聲勢(shì)高漲。

第一次來(lái)參訪的游客幾乎總會(huì)覺(jué)得下院議事廳比他們想象中的要小，整個(gè)樓層面積不會(huì)大于一個(gè)網(wǎng)球場(chǎng)，對(duì)一個(gè)由650人組成的議會(huì)而言，著實(shí)擁擠。它的座位數(shù)（將保留的旁聽(tīng)席也算進(jìn)來(lái)）通常聲稱(chēng)有427個(gè)，不過(guò)既然沒(méi)有獨(dú)立的座椅，每個(gè)議員坐下時(shí)占的空間不一定，這個(gè)數(shù)字只是略估。

沒(méi)有獨(dú)立的座椅，也沒(méi)有任何桌子、電話分機(jī)或計(jì)算機(jī)終端；議員也是直接從自己的座位上，而不是在某個(gè)講臺(tái)上發(fā)言。每當(dāng)議事廳滿(mǎn)座，也許是在某次重要辯論的尾聲，或是進(jìn)行首相質(zhì)詢(xún)時(shí)，議員間互相的推擠使得氣氛更加緊張，從中我們得以理解為什么下院能夠成為如此精彩的政治舞臺(tái)。下院議事廳相對(duì)狹小，也意味著一些深?yuàn)W的辯論，就算只有少數(shù)議員出席，對(duì)空獨(dú)白的感覺(jué)可以降到最低，而這是許多外國(guó)議會(huì)會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

議事廳中互相對(duì)立的長(zhǎng)椅座位，可能是延續(xù)下院當(dāng)年使用舊宮圣史蒂芬禮拜堂的方法。在禮拜堂里，神職人員在圣壇兩邊的唱詩(shī)班欄內(nèi)時(shí)，也是面對(duì)面而坐。到了都鐸王朝時(shí)代，下院在將禮拜堂挪為己用時(shí)，并沒(méi)有對(duì)這樣的安排加以改變。有些人認(rèn)為這會(huì)促成敵對(duì)政治（也許出于幻想，認(rèn)為這會(huì)促成兩黨制）。跟上院不同，下院的議事廳沒(méi)有中立議席，作為橫跨議事廳兩端的橋梁。值得注意的是，以同樣方式審議法案的常設(shè)委員會(huì)，其房間布置跟議事廳一樣；而特別委員會(huì)（select committee）更多的是采用合意的方式，成員們圍馬蹄型的桌子而坐，也不需依黨派分邊。

當(dāng)然，將議事廳改為半圓形，一如許多大陸議會(huì)以及歐洲議會(huì)，這類(lèi)主張不乏支持者，特別是那些希望避免敵對(duì)政治的人們。半圓形的會(huì)場(chǎng)肯定要引進(jìn)個(gè)人獨(dú)立的桌椅，但對(duì)于巴里設(shè)計(jì)的這般大小的議事廳而言，幾乎是不可能的任務(wù)，雖然在舊議事廳于1941年受到摧毀時(shí)，下院的確可以藉此機(jī)會(huì)，突破這個(gè)空間上的具體限制。不過(guò)，最后的決定既不擬改采半圓型設(shè)計(jì)，也不打算在既有模式上將空間擴(kuò)大。丘吉爾在討論重建問(wèn)題時(shí)的發(fā)言，可代表下院多數(shù)人的觀點(diǎn)：

假如議事廳大到能夠容納所有的議員，有九成的論辯都得在幾乎半空或全空的房間內(nèi)，在令人無(wú)力的氣氛中進(jìn)行……而我們希望看到的議會(huì)，能夠熱烈、輕松而又靈活地進(jìn)行自由論辯。為此目的，小一點(diǎn)的議事廳和親密感是不可或缺的……對(duì)話需要一個(gè)夠小的空間，而且在重要的場(chǎng)合，也必須有一種急迫擁擠的氣氛……起先是我們塑造了建筑，之后是建筑塑造了我們。