出版說明
咸豐十年（一八六〇），清政府設立總理各國事務衙門，專門負責外交事務，光緒二十七年（一九〇一）改稱外務部，直至民國建立。民國政府繼承了晚清的外交格局，雖然政權更迭，但外交環(huán)境沒有改善。這一時期，北洋政府積極參與國際事務，試圖改良外交處境，維護國家主權。
《民國稀見外交檔案叢刊》收錄北洋政府外交部涉外檔案一九九種，編為二十六冊，起止年為民國元年（一九一二）至十二年（一九二三），案卷前標有“國民政府接收前外交部案卷”字樣。內容包括戰(zhàn)爭、礦業(yè)、鐵路、郵政、稅收、銀行、勞務、貿易等方面，涉及俄、法、英、美、日、比、丹、德、奧等十幾個國家。為確保檔案的連貫性及完整性，以檔案起始時間為序，有附件的檔案，將附件置于該檔案后，影印出版。
凡近代中外關系史上如郵政、礦業(yè)、稅收、鐵路、一戰(zhàn)等重大事件和問題，都有所反映，從中可以看出北洋政府對外采取的策略及態(tài)度轉變過程?！冻吠嗽颇戏ㄠ]案》記載民國元年云南都督蔡鍔數(shù)次就法國在云南蒙自設立郵局，運送郵件一事致電外交部和交通部，稱此舉“與中國郵政大有妨礙”，請求撤銷，以維護主權。調查交涉過程中，也發(fā)現(xiàn)國內郵政制度存在不足，比如中國郵政未加入萬國郵政同盟，未開通郵局匯兌業(yè)務，寄遞費比國外郵局貴。有鑒于此，中國郵政于民國三年（一九一四）三月正式加入萬國郵政公會，聲明擬按一等國數(shù)目分擔郵政公署經費。反映這一詳細過程的各類公文（包括外文底稿和中文譯文）在《中國加入萬國郵會案》中均有記錄。當瑞士郵政公會詢問中國入會是否包括蒙古、西藏兩處郵政在內時，中國政府立即明確答復“蒙古、西藏均屬中國領土，所有該兩處郵政，當然包括在中國郵政區(qū)域之內”。中國加入萬國郵會充分體現(xiàn)了一個負責任大國應有的擔當，這一進步離不開國民的覺醒和外交人員的努力。
《北滿鐵路案》記載俄國獲取“北滿”地區(qū)修建、經營鐵路權的經過，進而獲得鐵路沿線開礦和伐木等權利。與鐵路相關的案卷有《擬造內蒙輕便鐵路案》《擬修煙濰鐵路案》《京漢路局建筑黃河鐵橋案》《隴海鐵路新訂借款合同案》等。列強在謀取巨大利益的同時，未能保障華工應得的權益，《唐山煤礦爆發(fā)案》記錄了民國九年（一九二〇）唐山煤礦爆炸慘案，事故中死四百三十二人，傷二人，救活一百一十二人，一時輿情震動。唐山煤礦系中英合辦，所以須告知英國外交人員，以督促英商做好善后事宜。和礦業(yè)有關的案卷還有《中美煤油礦案》《山東德國礦物案》《湖北炭山灣贖礦案》《工商部調查礦卷案》《廣西桂梧開礦案》《江西余干縣屬煤礦案》等。
稅收和利益息息相關，尤其是涉外稅收，發(fā)生的矛盾糾紛常上升為外交事件，如《殺虎口稅關扣留美商益昌洋行羊毛罰辦案》記錄美商益昌洋行從中國內地購買羊毛，因運輸路線與平時不同，貨物被殺虎口稅關扣留一事?！稄B門稅關征收安達陸西亞船鈔案》記錄民國三年十二月，彼時英德兩國已宣戰(zhàn)，德國亨寶輪船公司安達陸西亞號貨船不能在香港添加煤炭，而駛入廈門港口作為戰(zhàn)時暫避港，廈門海關對其征收海關稅，德方不滿，通過外交部門交涉的過程。類似涉外稅案還有《塞北稅局扣留英商新泰興毛貨案》《俄使請改訂滿洲關征收鐵路機具稅銀辦法案》《德使要求蛋黃稅不分干濕案》《日商三林東亞兩公司延納紙煙稅案》《郾城縣征收英美煙公司新稅案》等，不一而足。
與一戰(zhàn)有關的外交案卷占很大比例，集中反映北洋政府對德奧等同盟國采取的具體外交措施，如《管理敵產案》關于對中國境內隸屬同盟國的財產、人員、物品等進行戰(zhàn)時管理情況，與《管理敵產案》呼應的是《德國對于華僑財產案》；《檢查郵電案》介紹各國對僑民寄遞信件、收發(fā)電報的檢查辦法，以及英美兩國派員來華協(xié)助檢查郵電的情況；還有清理濟南、漢口、天津、廣州和使館界內德華銀行相關案卷，記錄中國政府接管德華銀行的詳情。德華銀行屬于德國海外銀行系統(tǒng)，光緒十五年（一八八九）于上海成立，后在中國多地設立分行，是經手庚子賠款的銀行之一。對德奧等同盟國宣戰(zhàn)，使中國得以戰(zhàn)勝國身份參加巴黎和會，雖然在西方國家主導的國際體系中，中國的要求無異于與虎謀皮，但為日后修訂不平等條約及收回部分主權奠定基礎。
利用好這批檔案，可以促進近代中外關系史研究，為當代外交事業(yè)發(fā)展提供鏡鑒。因檔案繁多，雖盡力整理，訛漏難免，敬請見諒。
本書編者
二〇二一年八月
